پیشنهاد نهایی آیین‌نامه اجرایی جزء (ج) ماده ۵۷ قانون حمل و نقل هوایی
(با رویکرد تلفیق ایمنی، توسعه رقابت و انعطاف‌پذیری در شرایط تحریم)
مقدمه و اهداف کلان
این آیین‌نامه با هدف ایجاد تحول در صنعت حمل‌ونقل هوایی کشور و با محوریت موارد ذیل تدوین شده است:
1. ارتقای ایمنی پروازها مطابق استانداردهای بین‌المللی (ICAO)
2. کاهش قیمت بلیت از طریق توسعه رقابت و تنوع ناوگان
3. جذب سرمایه‌گذاری داخلی و خارجی با سازوکارهای نوین
4. ایجاد انعطاف در تأمین ناوگان با توجه به شرایط تحریمی
فصل اول: شرایط عمومی تأسیس و بهره‌برداری
ماده ۱- حداقل شرایط ورود - ناوگان: - حداقل ۱ فروند هواپیما (اجاره‌ای یا مالکیتی) - حداکثر عمر مجاز: ۱۵ سال برای هواپیماهای مسافربری - سرمایه اولیه: - ۵۰٪ کاهش نسبت به شرایط فعلی برای شرکت‌های با ناوگان اجاره‌ای - پرسنل: - استفاده از خلبانان و خدمه قراردادی با حداقل ۵۰۰ ساعت تجربه پروازی
ماده ۲- استانداردهای فنی - الزامات ایمنی: - نصب سیستم‌های ACAS/TCAS برای تمامی ناوگان - جعبه سیاه با قابلیت ذخیره‌سازی ۲۵ ساعت داده - بازرسی‌های فنی فصلی توسط سازمان هواپیمایی کشوری - رده‌بندی ایمنی: - اعطای گواهینامه ۱ تا ۵ ستاره بر اساس معیارهای عمر ناوگان و سوابق ایمنی
فصل دوم: مدل‌های تأمین ناوگان و مالی
ماده ۳- روش‌های تأمین ناوگان
اجاره خشک | مناسب برای شرکت‌های با توان فنی بالا (نیاز به تأمین مستقل خدمه و بیمه) |
اجاره تَر | راهکار سریع برای ورود به بازار (با خدمه و بیمه ارائه‌دهنده) | | خرید | اولویت با هواپیماهای با عمر کمتر از ۱۰ سال
ماده ۴- سازوکارهای مالی و بیمه‌ای - صندوق ضمانت مشترک: - پوشش تا ۷۰٪ از ارزش قراردادهای اجاره با مشارکت شرکت‌های عضو - بیمه در شرایط تحریم: - استفاده از کنسرسیوم بیمه‌ای داخلی با تضمین دولتی - مکانیزم‌های جایگزین از طریق کشورهای هم‌پیمان
فصل سوم: نظام نظارتی و انگیزشی
ماده ۵- ساختار نظارتی
- کمیته نظارت ویژه: - ترکیب پیشنهادی: نمایندگان سازمان هواپیمایی، کارشناسان مستقل، انجمن شرکت‌های هواپیمایی
- اختیارات: - بازرسی‌های غافلگیرانه - تعلیق موقت پروانه برای تخلفات ایمنی - سامانه امتیازدهی: - شاخص‌ها: ایمنی (۶۰٪)، رضایت مسافران (۲۰٪)، پایبندی به برنامه پروازی (۲۰٪)
ماده ۶- مشوق‌های اقتصادی - معافیت‌های مالیاتی: - ۱۰۰٪ در سال اول، ۵۰٪ در سال دوم - تسهیلات ارزی: - تخصیص ارز ترجیحی برای واردات قطعات یدکی با نرخ ۲۰٪ پایین‌تر از نرخ بازار
فصل چهارم: برنامه اجرایی و شاخص‌های ارزیابی
ماده ۷- جدول زمان‌بندی
فاز آزمایشی | ۰-۶ ماه | اجرا در ۳ فرودگاه پایلوت (مهرآباد، مشهد، شیراز) |
| فاز توسعه‌ای | ۶-۱۸ ماه | جذب حداقل ۱۰ شرکت جدید |
| فاز بلوغ | ۱۸-۳۶ ماه |
بازنگری جامع مقررات
ماده ۸- شاخص‌های کلیدی عملکرد
- ایمنی: کاهش ۳۰٪ حوادث هوایی در ۵ سال
- اقتصادی: افزایش ۴۰٪ مسافران داخلی و کاهش ۲۵٪ قیمت بلیت
- ناوگان: کاهش میانگین عمر به زیر ۱۵ سال و افزایش سهم اجاره به ۶۰٪
نکات پیشنهادی پایانی و هشدارها
1. پرهیز از شتابزدگی در صدور مجوزها
2. لزوم تقویت زیرساخت‌های نظارتی پیش از اجرا
3. توجه به توازن بین رقابت و ایمنی در تمام مراحل
این پیشنهاد برای آیین‌نامه با ترکیب "انعطاف در ورود" و "سخت‌گیری در ایمنی"، قابلیت تبدیل ایران به قطب منطقه‌ای حمل‌ونقل هوایی را دارد.
دیدگاه خود را بنویسید